各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年，在市委领导、人大监督和政府、政协及社会各界支持下，我市法院紧紧围绕市委工作部署和市四届人大五次会议决议要求，牢牢把握司法为民公正司法主线，扎实做好审判执行工作，为全面深化改革、促进经济社会健康发展提供了有力司法保障。共受理案件35559件，审结、执结30628件。其中市中院受理3539件，审结、执结2971件。

一、依法履行审判职责，切实维护司法权威

强化刑事审判打击职能。依法审结刑事案件2233件2777人，其中判处五年以上有期徒刑199人。严惩危害公共安全、黑恶势力和故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，从重从快审结朱贤洲涉黑案、王火元等22人多项犯罪案等一批大要案。坚决遏制毒品问题蔓延势头，审结毒品犯罪案件126件179人，判处无期徒刑以上刑罚14人。始终保持严惩腐败高压态势，该重判的坚决重判，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件121件151人。注重加大对行贿犯罪的处罚力度，依法以行贿罪对加拿大籍人员成涛判处有期徒刑。从严控制职务犯罪、涉黑犯罪和金融犯罪的减刑、假释，杜绝“有权人”“有钱人”享受特殊待遇，审结减刑假释案件703件。坚持宽严相济，对具有法定和酌定从轻情节的依法轻判。推行未成年人犯罪记录封存等制度，配合做好特殊人群社区矫正和帮教工作，积极参与社会管理综合治理。

强化民商事审判调节职能。坚持依法调节经济社会关系，共受理民商事案件21282件，审结19604件。其中，审结涉及“业教保医”“三农”和交通事故等案件2567件，促进社会公平保障体系建设。审结婚姻家庭、继承、赡养纠纷等案件5144件，依法妥断“家务事”，弘扬社会主义道德和家庭伦理观。积极应对经济下行压力，妥善审理与结构调整相关的合同、股权、投融资案件和招商引资、园区建设中发生的土地出让、建筑工程纠纷等案件。共审结各类商事案件5669件，结案标的额33.2亿元，为企业挽回经济损失19.2亿元。加大知识产权审判力度，强化著作权、版权保护，规范地理标志、名人商标管理使用。“李时珍”商标权纠纷案入选全省十大知识产权典型案例。强化法治思维办案，注重运用裁判方式彰显规则、厘清是非，切实纠正为片面追求调解“和稀泥”、久调不判等行为。

强化行政审判司法监督职能。加强对行政机关依法行政的监督、支持，助力法治政府建设。共受理行政诉讼案件549件，审结521件，结案率95.1%。其中行政行为被判决撤销、确认违法和判令行政机关履行法定职责的有109件。审慎处理涉重点工程和城镇化建设的土地征收、房屋拆迁、违建拆除等案件，努力兼顾公共利益需求与被征收人合法权益保护。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效解决“告官不见官”问题。大力支持行政机关依法履责，审查质监、工商、税务、计生等部门申请执行案件1343件，裁定准予执行1284件。通过发布行政审判“白皮书”、到行政机关授课和司法建议等方式，促进依法行政。

二、坚持服务发展改善民生，充分释放“法治红利”

对经济秩序实行最严格的保护。严厉打击诈骗、非法集资、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪。市中院依法审理了黄冈“非法集资第一案”——“虎牌链条”高永友、占曹明集资诈骗案。着眼优化金融生态环境和推进大别山金融工程建设，开展金融债权案件清理活动，依法清收拖欠银行债务共4.27亿元。针对民间借贷案件大幅增长态势，及时向社会集中发布典型案例和裁判标准，依法保护合法民间借贷和融资行为，推动缓解中小微企业融资难。共受理这类案件2544件，涉案总金额达31.2亿元。妥善化解房地产市场形势变化引发的纠纷，审结商品房买卖、房屋租赁等案件133件，及时同有关部门和房地产行业的代表、委员座谈通报情况，共商纠纷预防和化解。审理企业破产清算、重整、和解案件14件，规范市场主体退出机制，促进结构转型升级。如依法受理我市首起股份制企业破产案件，对负债6亿余元的江北造船厂裁定予以破产清算。

对市场主体实行最大限度的宽容。坚持建设性执法司法，慎用查封、扣押、冻结等强制措施。如在执行华海船舶公司一案中没有简单地冻资金、扣设备，而是促成申请执行人同意其以剩余原材料冲抵债务和完成船舶生产订单后再履行余款，有效减少对企业正常生产经营的冲击。注重保护企业遭遇困境后的再生能力和发展后劲。如在执行湖北金马玻璃纤维公司一案中，不仅促成申请执行人同意其分期履行2120万元债务，还协调外地法院解冻其银行账户，帮助公司恢复运转。开辟涉企诉讼绿色通道，做到快立、快审、快执，对104家困难企业依法减、免、缓交诉讼费263万元。积极在追讨欠款、合同签订和经营管理等方面提供法律咨询和指导，帮助企业避险增效。如对武汉新港唐家渡码头、麻竹高速等重点项目的涉诉纠纷，在法律规定范围内积极给予支持和协调。

对民生热点保持最密切的关注。加大对生产、销售有毒有害食品及假冒伪劣药品犯罪的惩处力度，坚决守护群众“舌尖上的安全”。如对销售地沟油的被告人祝双良、许又发等依法予以重判。严惩污染环境、滥伐林木、破坏资源等犯罪，审结我省首例环境污染入刑案，法制日报、湖北日报等多家媒体予以报道。严厉打击酒驾、醉驾行为，审结危险驾驶犯罪案件171件。开展涉民生专项执行和打击拖欠农民工工资专项行动，共帮助263名农民工追回拖欠工资812.4万元。妥善审理医患纠纷案件，推动建立医患纠纷第三方调解机制，维护正常医疗秩序。深化多元矛盾纠纷化解机制，完善“三调联动”工作体系，共办理司法确认案件416件。

三、积极回应群众司法需求，努力破解“打官司难”

全面实行立案登记制度，破解“立案难”。按上级统一要求，从去年5月1日起，变立案审查制为立案登记制，对当事人起诉不再进行实质性审查，对符合法律规定的起诉，一律接收诉状、当场登记立案，依法保障当事人诉权；对不符合法律规定的起诉，依法裁决不予受理或不予立案，严禁“不立不裁”。5-12月，共受理当事人起诉案件24376件，同比增长15.3%，当场登记立案率达95%，兑现了“有案必立、有诉必理”的郑重承诺。对敏感性、群体性、涉众性案件，加强对当事人诉讼引导和情绪疏导，妥善应对处置了涉案标的近2亿元的湖北神鹭集团借贷纠纷和涉案500余人的神光牧业破产案件等一批群体诉讼的立案工作。

不断完善便民诉讼举措，破解“诉讼难”。全市法院均建成集立案、调解、信访、查询咨询等多功能于一体的诉讼服务中心，开通黄冈法院诉讼服务网和数字法院APP平台，大力推行网上立案、视频开庭、在线调解、电子送达等网上办案方式，实现服务大厅和网站、手机客户端线上线下功能对接、运行同步。市中院在全省法院诉讼服务中心建设推进会上作了经验交流。深化“两点三庭”便民诉讼机制，大力推行“田头诉讼”等巡回审判模式，把庭审搬到田头、农家、社区等特定地点，打造“流动法庭”；紧扣农闲、节假日和务工返乡潮等特定时间点，设立“假日法庭”“夜间法庭”，为基层群众和外出务工、经商人员提供便捷高效服务。人民日报、人民法院报先后五次报道我市便民诉讼工作。

创新执行工作方式，破解“执行难”。进一步健全与银行“点对点”执行网络查控系统，确保查得到、冻得住、扣得了。通过专用网络完成银行资产查询、冻结5079笔，查控金额2.32亿元。加大失信被执行人黑名单“曝光”力度，将“老赖”姓名、照片等身份信息，通过电视、报纸、互联网、广场显示屏等滚动曝光，在贷款置业、招投标和出境、乘飞机高铁等方面予以信用惩戒，让其名誉受损、信誉受惩、行动受限。对“老赖”是党员干部、党政机关的，向纪委、组织部门通报并提出予以召回和党纪处分的司法建议。共曝光并实施信用惩戒8600人，789人迫于压力主动到法院履行。加大对拒执违法犯罪打击力度，罚款、拘留、移送追究刑事责任203人。全年共执结案件7384件，执结标的额18.9亿元。麻城市法院被最高院表彰命名为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。

四、大力深化改革创新，促进司法公正高效

改革审判权力运行机制。充分发挥人民法庭改革“试验田”作用，先行试点主审法官、合议庭办案责任制，由主审法官自行签发裁判文书并对案件质量终身负责，同时大力推行院、庭长办案制度，限缩审判委员会讨论案件的范围和数量，确保“让审理者裁判、由裁判者负责”。推进行政案件相对集中管辖试点改革，取得申诉上访、案外干预减少，实体裁判率、原告胜诉率上升的“两减两升”显著效果，武汉、宜昌等地法院均前来考察学习。推进涉诉信访改革，推行视频接访和网上信访，建立律师参与信访矛盾化解工作机制。共化解信访案件287件，集体访和重大敏感时期进京赴省访实现零上访、零登记。加强律师执业权利保障，通过开展座谈、研讨等充分听取律师意见，健全防范冤假错案机制。市中院理论成果《法官与律师，在法治轨道上良性互动》在人民法院报二版头条刊载。积极完成上级部署改革任务，实现人财物纳入省级管理和法官入额的平稳过渡。

改革审判质效监管机制。实行随机分案，做到“案件由谁办，电脑说了算”，从源头上杜绝办案中的人为因素影响。坚持节点管案，将立案、庭审、裁决、执行等流程分为24个节点进行网上动态监控、实时管理。强化领导督案，制定完善院、庭长权力清单，加强审判监督指导，确保“放权不放任”。开展集中清案，对长期未结案件进行专项清理，防止案件久拖不决，共清理三年以上未结案件19件。组织定期评案，采取专项检查、重点抽查、交叉评查相结合，对2014年办理的31812件案件进行全面评查。市人大常委会专题听取了法院办案质量检查报告并给予充分肯定。注重依法纠案，强化审级监督和申诉审查功能，依法纠正错误裁判，共改判和发回重审457件。

改革审判公开工作机制。坚持信息全公布，通过自助查询机、电子显示屏和诉讼服务网全方位发布审判、执行和财产评估、鉴定拍卖等信息，变以往当事人千方百计打听案件进展为法院主动告知。坚持庭审全公开，严格落实公开审判和庭审旁听制度，建立庭审同步录音录像和直播、查询系统，重大案件庭审通过网络和大屏幕直播。坚持文书全上网，除依法不能公开的以外，做到“应上尽上、生效即上”，网络发布裁判文书20147份，文书上网率87.4%。深入推进“互联网+法治宣传”工程，积极举办新闻发布会、法院开放日活动，有效提升审判工作透明度。市中院被最高院表彰为司法宣传工作先进单位。

五、加强过硬队伍建设，提升队伍素质和形象

以开展“三严三实”为契机，加强思想政治建设。深入开展“三严三实”“守纪律、讲规矩、树形象”等主题教育，突出问题导向，结合法院工作实际认真查摆、整改“不严不实”问题，着力营造风清气正、谋事创业的良好氛围。深入开展向全国优秀法官邹碧华、郑小红等先进典型学习活动，引导干警坚定理想信念、坚守法治精神，增强秉公执法的定力。扎实开展“三万”、精准扶贫、法官驻网格等活动，着力增强干警大局意识、宗旨意识。市、县两级法院共联系帮扶贫困村54个，落实帮扶资金160.4万元、项目38个。

以实现“三化”为目标，加强司法能力建设。围绕正规化、专业化、职业化目标要求，加大学习培训力度，开展三大诉讼法和立案工作培训以及案例教学研讨、庭审观摩等活动51场次。坚持比武提能，通过组织精品案件、裁判文书评选和信息化应用大比武等，加强岗位技能锻炼。借力市校合作平台，接受、选拔高校法学专家到法院挂职，选派法官到高校担任指导教师。干警队伍先后涌现出“全国法院办案标兵”陈孔齐和“全省最美基层法官”谭燕玲等一批优秀法官。加强基层基础建设，建成司法大数据中心和综合指挥中心及3个数字审委会、11个远程视频接访室、37个科技法庭，6个人民法庭建设项目获中央预算内投资。罗田县法院和16个基层人民法庭分别被评为“全省先进法院”和“全省示范人民法庭”。

以落实“两个责任”为抓手，加强纪律作风建设。坚持从严治院、从严管理，压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任。通过开展准则、条例学习培训和组织参观监狱、旁听职务犯罪庭审等形式，加强司法廉洁教育。积极借鉴巡视工作经验，对基层法院开展司法巡查和财务审计，着力把问题发现、解决在纪律制度阶段。市中院司法巡查组共督导基层法院整改5个方面65项问题，对4名基层法院领导班子成员进行了警示约谈。密集开展审务督察和专项检查，建立投诉举报网络平台，进一步加大案件查处力度。共下发督查通报22期，全市通报批评3人，给予党纪政纪处分10人。

六、牢牢坚持党的领导，主动接受人大监督

坚定政治忠诚，始终坚持党对法院工作的绝对领导。自觉将法院工作置于党委工作大局中谋划，紧紧围绕市委关于打造“双强双兴”升级版，明确工作目标、制定可行措施。市中院专门出台《关于为优化经济发展环境提供司法保障的意见》，做到立足审判、服务全局。严守政治纪律和政治规矩，重大事项、重要工作及时向市委请示汇报，审理、执行重大敏感案件及时向市委报告，确保在党的领导下依法独立公正行使审判权。市中院党组先后向市委常委会汇报了立案登记制、司法改革、党组工作等方面情况，市委高度重视并在重大案件协调、人民法庭建设、改革配套政策和干部职级等方面给予了极大的倾斜和支持。

强化政治自觉，更加积极主动接受人大监督。认真贯彻市委关于加强人大工作和建设的决定，自觉履行接受人大监督的政治责任和法定义务，深入开展“走进法院、走近法官”视察月和走访座谈活动，共邀请代表、委员开展视察调研、旁听庭审、参加听证、现场监督执行和参与案件协调2300余人次，一批矛盾尖锐的诉讼案件在人大、政协有关领导和代表、委员的协调、帮助下妥善解决。依托短信互动平台，建立与代表、委员随时、随事沟通的日常联系渠道，让代表、委员“未进法院门、能知法院事”。坚持院长办公会研究落实代表、委员意见建议制度，办结人大交办案件和代表建议、委员提案及关注案件190件。自觉接受检察机关法律监督和社会各界监督，共审结抗诉案件38件，改判和发回重审17件；人民陪审员共参与审理案件5610件，普通程序案件陪审率78.9%。

各位代表，过去的一年，是全市法院面临办案与改革双重压力的一年。在责任面前，全体干警凝神聚力、敬业奉献，圆满完成了全年工作任务。同时我们也清醒地认识到，与形势任务要求和人民群众期待相比，全市法院工作还存在不少问题，主要表现在：基层法院法官队伍断层、人民法庭建设滞后等问题仍然制约了整体工作发展；少数法官、干警能力和素质不适应，审判质效不高、执行不力，损害了司法公信；利用庭审和案例资源开展普法教育的力度还不够，司法裁判的价值引领和导向功能没有充分发挥；随着立案门槛大幅降低和法官个人裁判主体地位的凸显，法官工作压力和人身安全保障问题日益突出等等。这些都需要我们在今后工作中继续强化措施，争取各方支持，认真加以解决。

各位代表，2016年，是我市实施“十三五”规划的开局之年，是全面推进法治黄冈建设的重要一年，是司法体制改革进入攻坚阶段的关键一年。全市法院将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，以“做公道法官、办公正案件、创公信法院”为标准，深化司法改革、打造过硬队伍、抓好执法办案，更积极有效地发挥审判职能作用。

一是落实法治建设新要求，维护公平正义。深刻认识公正是法治的生命线，切实履行依法公正办案这个最大责任，进一步加强刑事、民事、行政审判和执行工作，以司法公正引领社会公正，切实让群众感到权益有保障、公正可预期。深刻认识审判是最重要的法治文化传播方式，深入开展“用公开促公正，建设核心价值”主题教育活动，进一步深化司法公开，加强新闻宣传，促进核心价值观建设。

二是贯彻经济发展新理念，强化司法保障。认真贯彻市委“双强双兴”“四大行动”战略部署，找准法院工作着力点，坚持妥善审理涉及城镇化、招商引资和园区、重点项目建设等案件，平等保护各类市场主体合法权益，打造法治化的营商环境和合作共赢的发展秩序，进一步加强民生案件和环境资源审判，助推全国生态文明建设示范区建设，促进创新协调绿色开放共享发展。

三是把握司法改革新方向，提升司法公信。继续推进人员分类管理改革，落实主审法官、合议庭办案责任制，实现审理者裁判、裁判者负责。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保庭审在查明事实、形成裁判上的核心作用。完成法官单独职务序列改革任务，增强履职保障。加强改革政策宣讲，严肃改革纪律，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。全方位加大基层人财物投入力度，着力打造一批全国、全省示范人民法庭。

四是着眼人民群众新期待，深化便民利民。推进诉讼服务中心建设提档升级，建立“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，打破地域、审级限制，让当事人在黄冈任何一个法院都享受到平等、同质、高效的诉讼服务。推进“互联网+诉讼服务”，推动实体诉讼服务向网络和移动终端拓展，不断简化诉讼程序、优化办案流程，努力让当事人打一个高效率、低成本、透明化的官司。

五是立足队伍建设新形势，推进从严治院。加强法治理念和司法良知教育，确保法官队伍坚守法治、站稳脚跟、挺直脊梁，始终如一地严格公正司法。进一步抓好纪律作风建设，打好司法巡查、审务督察、专项检查“组合拳”，对枉法裁判、以案谋私和充当诉讼掮客等违纪违法行为，坚决出拳亮剑、正风除弊，以最坚决的态度破除“潜规则”、斩断“利益链”，确保审判不受人情关系的干扰、法律不受权力金钱的亵渎，着力打造清廉法院、清明司法！

（转载自2月23日黄冈日报第七版）