坚持司法为民公正司法 深入推进公信法院建设

作者：湖北省黄冈市中级人民法院院长 贾石松

加强司法公信建设是社会主义法治国家的必然要求，也是维护司法权威、实现法院科学发展的迫切需要。近年来，黄冈两级法院认真落实习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，紧紧围绕提升司法公信目标，深入开展以“做公道法官、办公正案件、创公信法院”为主要内容的公信法院创建活动，大力加强自身建设，切实强化审判职能，扎实做好公正司法、司法为民各项工作，司法公信力和社会满意度得到大幅提升。前不久，省高院院长李静、黄冈市委书记刘雪荣和市长陈安丽到黄冈中院调研时，对法院工作给予了充分肯定。

一、坚持围绕中心、服务大局，以积极作为赢得公认

牢牢抓住执法办案这一中心任务，依法妥善办理各类案件，能动服务改革发展大局，在保障和促进经济社会发展中较好地发挥了重要职能作用。去年以来，全市法院共受理各类案件61199件，审执结53943件，同比分别上升53.77%和70.38%。一是依法惩治犯罪、化解矛盾，大力推进平安建设。认真落实“严打”方针，始终保持对危害国家安全、破坏社会稳定和侵犯群众生命财产安全犯罪的高压态势，依法审理了胡翔凌等十九人部督涉黑案和英山县城管执法队长段某执法遇袭身亡案等一批大要案，对犯罪分子依法从重从快惩处。同时严格执行宽严相济刑事政策，对罪行较轻和具有从宽情节的依法给予轻判，最大限度减少对抗、增加和谐。针对民间纠纷的复杂性，对那些容易激化矛盾甚至可能诱发恶性事件、暴力事件的重大案件、集团诉讼案件，尽力做好矛盾调处和息诉罢访工作，共有29328件案件通过调解得到妥善处理。二是强化审判职能、优化环境，有效保障经济发展。始终坚持把是否推动经济社会科学发展作为检验审判工作成效的重要标准，先后出台了为大别山经济社会发展试验区建设提供司法保障的十五条意见和优化法治环境、服务经济发展的十六条措施，着力营造公平有序的投资软环境。全市法院通过妥善审理企业间相互拖欠资金、融资及各类合同纠纷，充分运用企业破产和强制清算及重整重组等，共为国家和企业挽回经济损失5多亿元。如黄冈中院龙感湖法庭妥善调处一起外商在黄梅县的投资纠纷，上海华侨商会和港商分别致函称赞黄冈投资环境好，并表示将推荐其他外商到黄冈投资兴业。麻城法院服务民营经济、打工经济、旅游经济的先进事迹在《人民法院报》头版头条予以报道。围绕市委、市政府“打造大园区、发展大产业、建设大项目”的发展战略，市县两级法院深入到重大项目和工业园区建设及招商引资现场，依法妥善化解各类涉法涉诉纠纷。如黄冈中院妥善调处了一起涉及“统一集团”准备在武穴投资2亿元的合同纠纷案,使该重大招商项目顺利落户。为改善金融生态环境建设，全市法院集中开展了金融积案专项清理活动，受到省领导赵斌的批示肯定。三是弘扬法治精神、唱好主角，切实加强法治建设。结合依法办案，加大司法审查和司法建议工作力度，监督和支持行政机关规范执法、依法行政。配合有关部门积极参与重点地区、重点场所和特殊人群的社会管理综合治理工作，黄冈中院专门成立了未成年人案件综合审判庭，积极开展未成年人的教育、感化、挽救及其权益保障工作。充分发挥司法的教育、评价和引领作用，把每一次庭审、每一份文书、每一次接访作为普法的重要途径，通过加大公开审判力度、加强巡回办案和开展以案说法活动等，积极推进法制教育和普法宣传工作，引导公众遵守规则、信仰法律。

二、坚持为民司法、便民诉讼，以优质服务彰显公信

全市法院认真践行司法为民宗旨，高度重视民生案件审理，不断创新便民途径，加大涉诉信访工作力度，充分保障和维护群众合法权益。一是强化民生领域司法保护。积极回应群众关切，妥善审理关系群众切身利益的劳动就业、社会保障、教育医疗、住房消费等纠纷，依法化解征地拆迁、土地承包、民工报酬、农产品买卖等矛盾，妥善处理涉及妇女、儿童、老人、军属、残疾人等权益的婚姻继承、损害赔偿等案件。去年以来，共审理婚姻家庭、人身损害和买卖、租赁、劳务合同等案件39503件，审结行政诉讼案件1384件，执结各类申请执行案件9090件。严格执行最高法院关于办理危害食品安全、环境污染刑事案件等司法解释和关于加强危害生产安全刑事审判工作的有关要求，依法严厉打击热点民生领域违法犯罪行为。市中院先后通过新闻发布会和接受媒体专访等形式，通报了依法惩治销售病死猪肉、假烟酒、伪劣食用油、假棉花等伪劣农用生产资料和打击毒品犯罪情况，较好地发挥了震慑作用。二是不断拓宽便民诉讼渠道。大力加强立案窗口建设，进一步强化咨询导诉服务功能，积极打造集立案受理、诉前调解、案件速裁、风险告知、诉讼指导和判后答疑于一体的诉讼服务中心。召开人民法庭建设现场会，全面推广英山法院“中心人民法庭+巡回审判庭”经验，合理设置人民法庭和巡回审判点，开展巡回审判、提供便民服务。对特困企业、下岗职工、孤寡老人、残疾人等，通过缓、减、免交诉讼费和提供司法援助等方式开辟诉讼“绿色通道”。利用远程立案、网络办案等，方便群众诉讼。如浠水法院团陂人民法庭通过QQ视频跨国审结了一起离婚诉讼案，为远在巴西打工的当事人节约了境内外往返时间和七八万元费用。三是倾力接访化解群众诉求。积极顺应涉法涉诉信访工作改革要求，加强便民诉讼、信访服务机构建设，实行“诉访分离、依法终结”制度，妥善解决申诉信访事项，耐心做好息诉罢访工作。黄冈中院专门成立了立案二庭和便民诉讼、信访服务中心，专门负责接待和办理信访申诉，及时有效化解各类涉诉信访纠纷，先后被省委表彰为全省处理涉诉信访先进单位、“和谐办信”先进单位。

三、加强审判监管、深化改革，以过硬质量体现公平

司法公信力直接源于审判执行的质量和水平，全市法院始终坚持把案件质量作为生命线，通过规范司法行为、促进公正司法，让群众切实感受到公平正义。一是加强实体裁决监督。强化审判委员会、合议庭功能和院长、庭长、审判长对案件质量的把关职责，裁判文书由审判长、庭长、院领导层层审核。成立审判管理专门机构，强化案件评查预检和出口把关，建立了常态化的案件质量评查机制，坚持定期评查、专项检查与重点抽查相结合，法官与法官、庭与庭、同级法院之间、上级法院与下级法院之间，相互查缺补漏。针对群众反映强烈的司法不公问题，扎实开展了庭审评查、裁判文书评查和涉诉信访案件评查“三项评查”工作，对案件质量问题责令限期整改。二是规范审判执行程序。深化审判执行工作改革，着力规范审判权力运行，严格按照法定程序操作，在全面收集核实证据、认真查清事实的基础上，依法作出裁决，真正严把证据关、事实关和法律适用关，把案件办成“铁案”、“精品案”、“示范案”。积极推进行政案件相对集中管辖试点改革，以麻城、英山、浠水、武穴四个法院为主，集中审理行政案件。建立“统一管理、统一协调、分权制约”的执行机制，完善执行合议、听证制度，实行执行实施权、裁决权和监督权分离，做到分权制衡、执行规范。严格规范司法鉴定和评估、拍卖等财物处置程序，对涉诉资产评估、拍卖一律进入光谷国资交易市场依法公开处理。坚持有错必纠原则，强化二审、再审纠错功能。三是深化司法公开工作。通过案件信息查询系统、庭审网络直播和裁判文书上网，以及开展法院开放日和召开新闻发布会等活动，全面公开审务信息和审判活动，武穴、英山、浠水等三个法院被确定为全省首批司法公开示范法院。主动加强与人大代表、政协委员和群众代表的联系沟通，通过走访座谈、邀请旁听开庭、视察工作等，广泛听取社会各界的意见、建议。市中院向全市500多名市人大代表、政协委员寄送了联络卡和征求意见信函，广泛接受社会监督。四是完善考核激励机制。针对受案大幅上升、积案逐步增多的问题，以充分调动办案积极性作为突破口，以全面提高办案效率为目标，对个人实行岗位目标责任量化管理，对单位实行综合绩效量化考评,坚持每个季度一考评一通报，绩效考核与奖惩选用干部、法官职级晋升有效对接，最大限度激励法官多办案、办好案。今年以来，全市法院审判绩效综合考核主要指标一直位于全省前列。

四、狠抓队伍建设、素质提升，以良好形象维护公正

全市法院按照“正规化、专业化、职业化”要求，坚持狠抓队伍建设不放松。一是大力加强过硬思想建设。坚持政治建院、技能强警，组织全体干警集中学习党的十八大精神和习总书记关于法治建设的重要论述，用新理论武装头脑、指导实践。组织全市法院系统6名优秀法官到各县市区作巡回报告，在《黄冈日报》开辟专版集中宣传先进事迹，并将典型事迹汇编成册。全体干警立足岗位、积极创先争优，涌现出了像全国优秀法官伍义军、全国政法系统优秀党员干警陈玲、全国法院党建工作先进个人袁干、全国法院办案标兵魏建平等一大批先进典型。二是大力加强过硬能力建设。举办法官讲坛、干部夜校和选派骨干赴外培训、参加学术研讨等活动，采取领导带学、专家导学、外出研学等形式，强化岗位学习培训。通过开展庭审技能比武和办案标兵评选、优秀裁判文书评比等活动，安排院领导、庭长和新任职人员、年青法官轮流到信访部门从事接访工作，不断提高法官队伍服务大局、化解矛盾、解决问题的能力。通过举办羽毛球、篮球和诗文朗诵比赛等文体活动，着力培育情趣高雅、思想深远的法院文化，提升法官队伍的思想内涵和精神品味。三是大力加强过硬作风建设。认真落实中央和省、市委关于改进作风的各项规定，把作风建设作为重中之重的工作，制订了涵盖学风、会风、文风和审判纪律、财务管理、公务接待、车辆管理和严控“三公经费”等一系列规定，公务接待、公车费用同比大幅下降。集中开展了司法作风教育整顿活动，坚持不定期对庭审行为、上班纪律和公车管理、公务接待等情况进行督查，对部分基层法院领导班子建设、法官执法行为和机关管理等方面进行巡查，发现问题、及时督促整改。仅今年以来共计督查巡查161次，发通报7期，通报批评8人、诫勉谈话3人、纪律处分1人。坚持党风廉政建设常抓不懈，通过邀请上级领导和有关专家上廉政辅导课、观看廉政警示片、到监狱接受警示教育、开展任前廉政谈话和法官宣誓等活动，强化干警廉洁自律、公正司法意识。四是大力加强过硬装备建设。坚持人、财、物向基层倾斜，加大了物质装备和信息化建设投入力度，各基层法院审判庭、人民法庭建设步伐明显加快，5个法院审判综合大楼已投入使用，其他均已纳入“十二五”规划，到今年底将全部竣工，近一半的人民法庭可达到规范化要求。市、县两级法院领导班子成员均与各基层法院、部分人民法庭建立了定点联系制度，上下级法院之间坚持重大案件信息反馈，加强业务指导和监督。全市各法院均涌现出很多新亮点，团风法院刑事审判“八年六无”、黄梅法院量刑规范化试点、英山法院“中心法庭+巡回审判点”、罗田法院“四位一体”、麻城法院诉调对接、武穴法院文化建设等特色明显，推动全市法院整体工作水平不断提升。

（作者系黄冈市中级人民法院院长）